國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)
各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)：
可降解塑料在生產(chǎn)和生活中被廣泛使用，是重要的基礎(chǔ)材料。不規(guī)范的生產(chǎn)，塑料產(chǎn)品的使用以及塑料廢物的回收利用會(huì)造成能源資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染，并增加資源和環(huán)境的壓力。積極應(yīng)對(duì)塑料污染與人民健康，生態(tài)文明建設(shè)和中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。為了貫徹黨中央，國(guó)務(wù)院的決策安排，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)塑料污染的控制，建立和完善塑料制品的長(zhǎng)效管理機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
一，一般要求
（一）指導(dǎo)思想。
在新時(shí)期習(xí)近平的中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，我們將充分貫徹黨的十九大和十九大第二，三，四次會(huì)議的精神，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，有序禁止和限制部分塑料制品的生產(chǎn)，銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范廢塑料的回收利用，建立健全生產(chǎn)，流通，使用的管理制度。 ，回收利用和處置塑料制品，并有效有序地控制塑料污染。
（二）基本原則。
以創(chuàng)新為先，以科技為后盾。在可回收性，易回收性和可降解性的指導(dǎo)下，我們將開(kāi)發(fā)和推廣性能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，綠色環(huán)保和經(jīng)濟(jì)適用性的塑料制品和替代產(chǎn)品，并培育有利于標(biāo)準(zhǔn)化回收和再循環(huán)利用的新商業(yè)模式和模式。減少塑料污染。
多元參與和社會(huì)共同治理。充分發(fā)揮企業(yè)的主要責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)，形成由政府，企業(yè)，行業(yè)組織和公眾組成的多元化共同治理體系。
（三）主要目標(biāo)。
到2022年，一次性塑料產(chǎn)品的消費(fèi)量將大大減少，替代產(chǎn)品將得到推廣，塑料廢物資源的比例和能源利用將大大增加;在存在嚴(yán)重塑料污染問(wèn)題的地區(qū)以及新興領(lǐng)域，例如電子商務(wù)，快遞和外賣(mài)，已經(jīng)形成了可以復(fù)制和推廣的一批減少塑料和綠色物流模式。重點(diǎn)城市的塑料垃圾填埋場(chǎng)將大大減少，塑料污染將得到有效控制。
（四）禁止或限制使用塑料制品。
1.不可降解的塑料袋。到2020年底，購(gòu)物中心，超市，藥房，書(shū)店和其他在中央直轄市，省會(huì)城市和直轄市的城市建成區(qū)的地方，以及單獨(dú)的計(jì)劃，餐飲包裝和外賣(mài)服務(wù)以及開(kāi)展各種展覽活動(dòng)，禁止使用不可降解的塑料袋，并規(guī)范和限制不可降解的塑料袋在集市中的使用；到2022年底，實(shí)施范圍將擴(kuò)大到地級(jí)以上城市的所有建成區(qū)和沿海地區(qū)的縣。到2025年底，上述地區(qū)的市場(chǎng)將不再使用不可降解的塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地方在城鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村市場(chǎng)停止使用不可降解的塑料袋。
2.到2022年底，禁止在縣城的建成區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)將不可降解的一次性塑料餐具用于餐飲服務(wù)。
3.旅館用的一次性塑料制品。到2022年底，全國(guó)星級(jí)飯店，旅館和其他地方將不再主動(dòng)提供一次性塑料產(chǎn)品，而可以通過(guò)設(shè)置自助購(gòu)買(mǎi)機(jī)器和提供可填充洗滌劑的方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實(shí)施范圍將擴(kuò)大到所有旅館，旅館和寄宿家庭。
二，促進(jìn)替代產(chǎn)品和型號(hào)的應(yīng)用
（五）促進(jìn)替代產(chǎn)品的應(yīng)用。
在大型購(gòu)物中心，超級(jí)市場(chǎng)，藥房，書(shū)店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保袋，紙袋等非塑料產(chǎn)品和可降解購(gòu)物袋，并鼓勵(lì)建立自助服務(wù)和智能配送設(shè)備，以便利人們的生活。促進(jìn)將可降解包裝膜（袋）用于新鮮產(chǎn)品。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中式買(mǎi)賣(mài)系統(tǒng)。促進(jìn)使用生物基產(chǎn)品（例如草皮覆蓋的飯盒）和替代產(chǎn)品（例如可降解塑料袋），這些產(chǎn)品可以滿足食品和飲料外賣(mài)領(lǐng)域的性能和食品安全要求。在關(guān)鍵的塑料薄膜覆蓋領(lǐng)域，結(jié)合農(nóng)藝措施，可降解塑料薄膜將得到大規(guī)模推廣。
三，規(guī)范廢塑料的回收處理
（六）加強(qiáng)塑料廢物的回收和清除。
結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大對(duì)塑料垃圾等可回收材料的收集和處理，杜絕亂堆放垃圾造成的塑料垃圾污染。在辦公樓，飛機(jī)場(chǎng)，車(chē)站，港口碼頭等有大量塑料廢料的地方，有必要增加配送設(shè)施，增加搬運(yùn)頻率。促進(jìn)電子商務(wù)外賣(mài)平臺(tái)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)和回收企業(yè)之間的多方合作，并在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)置快遞包裝和外賣(mài)便當(dāng)?shù)然厥赵O(shè)施。
（七）促進(jìn)資源和能源的利用。
促進(jìn)廢塑料資源利用的標(biāo)準(zhǔn)化，集中化和產(chǎn)業(yè)化，在資源回收基地等園區(qū)集中開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目，提高廢塑料資源利用水平。分類成本高，資源利用不當(dāng)?shù)乃芰蠌U料，應(yīng)當(dāng)提高能源利用率，加強(qiáng)垃圾焚燒，發(fā)電等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，確保各種污染物的穩(wěn)定排放，減少塑料廢料的直接填埋量。
（八）對(duì)廢塑料進(jìn)行特殊清理。
加快對(duì)生活垃圾的非正式傾倒點(diǎn)和傾倒點(diǎn)的調(diào)查和整頓，著力解決城鄉(xiāng)邊緣，環(huán)境敏感地區(qū)，道路，河流，坑道內(nèi)生活垃圾的隨意傾倒和堆放造成的塑料污染問(wèn)題。清理河流，湖泊，港口和干凈的海灘中的塑料廢物。促進(jìn)農(nóng)田剩余塑料薄膜，農(nóng)藥和化肥塑料包裝的清理整治，逐步減少農(nóng)田剩余塑料薄膜的使用量。
四，完善支持保障體系
（九）完善相關(guān)扶持政策。
加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)，綠色物流配送系統(tǒng)建設(shè)，智能回收專業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。實(shí)施有關(guān)財(cái)稅政策，增加政府采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品。進(jìn)行試點(diǎn)示范，例如建設(shè)新的綠色供應(yīng)鏈，推廣新產(chǎn)品和新模式以及回收廢棄農(nóng)業(yè)薄膜。各地應(yīng)支持提供專門(mén)的回收設(shè)施，并消除設(shè)施進(jìn)入公共場(chǎng)所的管理障礙，例如居民社區(qū)，地鐵站，車(chē)站和辦公樓。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段，以促進(jìn)減少和更換一次性塑料產(chǎn)品。
（十）加強(qiáng)科技支持。
研究和評(píng)估不同類型塑料產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)塑料廢物和微塑料污染機(jī)制，監(jiān)測(cè)，防治技術(shù)和政策的研究
（十一）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
加強(qiáng)日常管理，監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制某些塑料產(chǎn)品生產(chǎn)，銷售和使用的政策措施。嚴(yán)厲打擊國(guó)家禁止的塑料產(chǎn)品的非法生產(chǎn)和銷售，嚴(yán)格查處虛假，虛假標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)管理部門(mén)的日常監(jiān)督中，如果發(fā)現(xiàn)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)將有關(guān)線索及時(shí)移交給生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法小組，予以調(diào)查處理。依法。對(duì)執(zhí)行不力的主體要依法進(jìn)行調(diào)查和處分，并通過(guò)公開(kāi)曝光和訪談督促整改。
五，加強(qiáng)組織實(shí)施
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要高度重視塑料污染防治工作，認(rèn)真組織安排，認(rèn)真落實(shí)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，生態(tài)環(huán)境部與有關(guān)部門(mén)共同建立了專門(mén)的工作機(jī)制，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和分析工作進(jìn)展情況，并向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)重大情況和存在的問(wèn)題。中共中央，國(guó)務(wù)院。生態(tài)環(huán)境部與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合采取專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染控制實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，將關(guān)鍵問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢查員，加強(qiáng)考核和責(zé)任追究。
（十三）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。
利用報(bào)紙，廣播電視，新媒體和其他渠道進(jìn)一步宣傳塑料污染控制的有效性和典型做法。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)，商業(yè)組織和非營(yíng)利組織有序開(kāi)展專業(yè)討論和志愿活動(dòng)，建立廣泛共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。
